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  省金融办主任周高雄在全省融资担保工作会议上的讲话
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省金融办主任周高雄在全省融资担保工作会议上的讲话
  点击:4352  发布时间:2011-1-4
同志们:
     今天,我们召开全省融资担保工作会议,主要任务是,学习贯彻《广东省〈融资性担保公司管理暂行办法〉实施细则》(以下称《实施细则》),明确职责,落实任务,加强对融资担保业的监督管理,全面推进融资担保公司规范整顿工作,促进全省融资担保业规范经营、科学发展。下面,结合本省实际情况,我谈四点意见:
一、省政府高度重视、大力支持融资担保业监督管理和规范整顿工作
      今年3月8日,经国务院批准,中国银监会等七部委以联合规章形式,颁布了《融资性担保公司管理暂行办法》(以下称《管理办法》),这是我国关于融资担保业监督管理的第一部全国性规章制度,对促进融资担保业规范经营、科学发展具有里程碑的历史意义,它标志着融资担保业作为一个特许经营的行业,进入了审慎监管、规范经营、科学发展的新时期。《管理办法》颁布后,省政府高度重视,要求各市、县政府和省直部门认真组织学习,细化实化贯彻措施。按照省政府的部署,我办负责牵头组织《实施细则》的起草工作。从今年3月中旬开始,我们组织省发展研究中心、省担保协会专家委员会、省再担保公司的专业人员,在各市金融局(办)和省有关部门的大力支持下,共召开座谈会24场,参加座谈的银行机构、担保公司等200多家,收集有关起草工作的书面意见建议材料149份;在此基础上,草拟《实施细则》,征集修改意见75条,经8易其稿修改完善后,报省政府审定。9月9日,省政府常务会议审议通过了《实施细则》,并于近日以省政府令第149号颁布施行。这是目前全国唯一一个以省政府令形式颁布的《实施细则》,文件规格之高,充分说明了省政府对我省融资担保业规范经营、科学发展的高度重视和大力支持,也体现了对全省各级政府金融工作部门的充分信任和殷切期望。
      我省《实施细则》共有七章、六十一条,是在国家七部委颁布的《管理办法》基础上,结合我省实际,按照有利于加强监管,有利于规范经营,有利于促进科学发展的原则制订的。《实施细则》内容丰富、条款严密、专业性强,是我省开展融资担保公司监督管理和审批工作的重要法规依据。各市金融局(办)要高度重视对《实施细则》的学习宣传,认真学习领会《实施细则》确定的融资担保公司经营原则、市场准入、业务范围、经营规则、风险控制和监管职责要求,提高把握政策、实施有效监管的能力。要认真组织辖区融资担保公司开展多种形式的学习培训,促使担保从业人员特别是高管人员正确理解、深刻领会制定《实施细则》的目的和相关规定,不断提高职业操守和专业素质,自觉增强严控风险、依法合规经营的意识,促进融资担保公司尽快步入健康发展的良性轨道。要采取适当形式,开展《实施细则》的宣传教育工作,通过电视、报刊以及内部工作信息等有效手段,创造有利于《实施细则》贯彻落实的良好舆论氛围。
二、贯彻落实《实施细则》当务之急是全面推进规范整顿工作
      我省《实施细则》已经颁布即将生效。当前,贯彻落实工作的当务之急,是扎扎实实地推进融资担保全行业的规范整顿工作。此项工作涉及面广、政策性强、敏感度高、工作难度较大,关系到维护正常经济金融秩序和社会稳定的大局。请各市高度重视,认真组织,平稳推进,务求取得实实在在的效果。各市要做好宣传发动、通告登记、摸清风险底数等前期基础工作,以省规范整顿方案为指导,针对本地区各个机构的不同经营情况和风险状况,分别制定细化的规范整顿措施,采取保留、重组、退出等不同方式分别处置,着力优化行业结构,提高行业发展质量。本次规范整顿工作的重点,是针对注册资本不实、违规经营、拨备缺口大、法人治理和内部控制薄弱、审慎性指标不符合要求等突出问题进行规范整顿,限期整改。在推进规范整顿的具体工作中,要注重处理好“三个关系”:
一是处理好规范整顿与健康发展的关系。对融资担保机构加强监管和规范整顿,是为了健康发展,不加强监管和规范整顿,就很难创造健康发展的条件。过去在处置地方金融机构风险方面,我省已有过太多的教训,类似的错误,我们不能在融资担保业上再犯。因此,我们要正视当前融资担保业的风险和问题,切实转变观念,坚持规范经营在先的原则,对融资担保业开展认真的整顿,净化市场环境,优化机构布局,使融资担保业在更高的起点上得到更好、更快、更健康、可持续的发展。
二是处理好从宽和从严的关系。规范整顿不是要将整个行业推倒重来,而是要促使担保公司自查自纠、整改存在问题,规范经营,加强管理。对于规范整顿工作的把握,总的原则是:区别对待,分类处置。对于那些基本守法经营,用心从事融资担保主业,对“三农”和中小企业融资有一定业绩的担保公司,要支持其规范经营、健康发展,对其存在的不达标问题,要从宽给予整改机会,指导其规范整改,直至按期通过达标验收。对于一些打着担保旗号,长期不做融资担保主业,热衷于资金拆借、高风险投资、非法集资等“异化”业务,金融风险、道德风险隐患突出的机构,必须从严整治,性质严重的要坚决清理。
三是处理好整顿和维稳的关系。维稳是大局,既要坚持原则,不受外界干扰,依法依规推进规范整顿工作,经得起检验;又要充分关注不稳定因素,加强应急管理,建立应急报告和处置机制,及时妥善处置金融机构的风险,坚决维护融资担保系统不发生金融风险或道德风险。在规范整顿期间发现紧急情况和重大金融风险隐患问题,要及时报告当地政府和省金融办。
      三、贯彻落实《实施细则》必须建立长效监管机制,开创监管工作新局面
根据国办发[2009]7号文精神,国家把对融资担保业的监督管理工作交由省级政府负责。具体地说,省政府具有三项权力:地方政策的制定权、监管权和指导协调权。同时,也相应承担三项责任:持续有效监管责任、风险处置责任和促进行业健康发展责任。按照《实施细则》,省政府把对融资担保业的权力和责任一并赋予了省、市金融局(办)。这有利于工作,有利于高效管理,是对我们的高度信任,我们要责无旁贷地担负起这项重任。在当前和今后一个时期,我们要厘清思路,把握重点,扎实推进融资担保业的监管和促进科学发展工作。要牢固树立审慎监管的观念,落实监管职责,完善监管制度和担保体系建设,积极推进监管队伍建设,制定扶持政策、优化发展环境,努力建立长效的监管机制,尽快开创监管工作的新局面。
(一)牢固树立审慎监管的观念。融资担保公司经营的是信用、管理的是风险、承担的是责任,其高风险性为全世界公认。融资担保公司所面临的风险,主要来自于被担保人、担保机构自身、银行机构以及外部环境四个方面,其中任何一个方面发生问题,担保公司都将直接承担风险责任;对其风险管控能力的要求,在某种程度上说要高于银行机构。近些年来,由于缺乏持续有效的监管,担保业潜藏了一些风险和问题。因此,强化严控风险的意识,树立审慎监管观念,这是建立长效监管机制的根本要求。相对于小额贷款公司,融资担保公司需要更高的风险管控能力,因为它的风险通过杠杆作用放大了数倍,因此,要把融资担保公司作为我们金融监管工作的重中之重,特别是要在观念上树立更强的风险意识。
(二)进一步落实监管职责。按照《实施细则》规定,省、市政府金融工作部门是我省融资担保公司的监管部门;省金融办承担对全省融资担保公司的监督管理和设立、变更审批工作;各地级以上市人民政府是融资担保公司风险处置的第一责任人,各市金融局(办)承担辖区融资担保公司及分支机构的日常监管和风险处置,并负责设立、变更的初审或审批工作。也就是说,我省实行省、市两级联动监管机制,省金融办负责全省监管工作的统一领导及协调指导,各市金融局(办)负责辖区具体监管工作。这是省政府根据我省融资担保业实际状况所确定的分级监管职责,我们要切实贯彻落实好。
(三)逐步完善各项配套监管制度。无规矩不成方圆。最近十多年,全国的融资性担保制度建设严重缺失、行业发展和监管无章可循,对担保机构管理松驰,这是导致今天融资担保业出现风险隐患、急需规范整顿的重要原因。今年3月8日国家七部委出台《管理办法》,近日我省颁布了《实施细则》,这是对融资担保业依法行政、依规监管的良好开端。国家部际联席会议目前已审议通过了8个配套制度和办法,已于近日陆续出台,包括:经营许可证制度、高管任职资格管理办法、统计制度、信息披露制度、重大事件报告制度、公司治理指引、内部控制指引等。我省将结合本省实际情况,认真贯彻执行。融资担保业监管将进入有尺子、有标竿,有法可依、有章可循的新时期,我们必须适应这种新变化,逐步完善各种管理制度。
(四)加快推进融资担保体系建设。我省融资担保体系建设的总体目标是:打造政策引导与市场调节相结合、民营资本与国有资本互为补充、政策性担保与商业性担保相互促进,直保、分保、再保业务共同发展的融资担保体系。在具体工作上,要研究制定适合我省实际的融资担保体系建设工作规划,合理布局,有序发展;要坚持政府引导、社会参与、市场化运作的模式,积极鼓励民间资本投资融资担保业,培育行业主力军;要加大财政资金投入,发展政策性担保公司,发挥国有资本的调节和引导作用;要推进省级再担保公司发展,完善地方各级担保基金建设,建立和完善风险分担机制。今后,我省对融资担保体系建设的基本规划是:省一级主要做大做强省属担保机构,市一级以发展融资担保法人机构为主,县一级一般设立融资担保分支机构。
(五)切实加强专业化监管队伍建设。对我们来说,融资担保监管是一项全新且具有很强挑战的工作。打造一支专业水平较高、相对稳定的监管队伍,是做好监管工作的基础。目前我们的监管队伍的综合素质,还有待较大提高。各市要抓住《实施细则》出台的有利契机,争取当地政府支持,尽快落实监管职责,增加监管人员,充实监管力量。特别是要加强对担保政策、理论的学习与实务培训,不断提高监管人员的综合素质,以适应新的监管工作需要。明天召开的全省政府金融工作部门团队建设培训班,就是为培训工作开个头,请大家回去后,把监管队伍建设工作摆上重要议程。今后,我们要建立一种新机制,在机构准入上体现“放得开、管得住”的思路,在融资担保公司、小额贷款公司等机构准入方面,与各市的监管力量和监管能力挂钩,对监管力量、监管手段强的市,在机构准入上给予适当倾斜的支持;对监管人员不足、监管能力薄弱的市,在机构准入上要予以限制。
(六)切实完善外部发展环境。要坚持加强监管与扶持发展相结合,加大政策扶持力度,不断完善担保机构发展的外部环境和条件,推动融资担保业科学发展。要积极协调加大财政投入,建立健全风险补偿机制,落实税费优惠政策;要推进银担合作,创新银担合作方式和模式,建立风险分担机制;要加强部门协调,帮助担保机构解决抵押登记、追收债务等方面的政策和法律障碍;要联合人民银行等有关部门推进征信体系建设,组织开展担保公司监管评级工作,为担保公司查询贷款企业的征信信息提供方便,营造良好的信用环境。
四、努力争当融资担保监管工作的排头兵
据中国银监会统计,截至2009年底,全国在工商部门登记的担保公司共有1.4万家,其中有开展融资担保业务的约6000多家,注册资本3500亿元,累计担保金额1.7万亿元。近年来,在省委、省政府的正确领导和大力扶持下,我省融资担保业从无到有、从小到大,取得了良好的业绩。据统计,截至2009年底,我省在工商部门登记注册的担保公司共1219家,占全国机构总数的8.7%。其中有开展融资担保业务的249家,占全国同类机构总数的4.2%,注册资本近291亿元,占全国注册资本总额的8.3%;累计担保金额约3200亿元,占全国业务总量的19%。从全国的排位看,我省融资担保业务规模位居全国第一,担保机构数量位居全国第三,业务规模与我省经济、金融大省的地位是基本相适应的,但融资担保机构数量明显偏少。值得一提的是,我省以不足全国5%的融资担保机构,作出了接近全国2成的融资担保业务,这充分说明了,我们有一批优秀的担保机构,要充分相信,这支队伍一定有能力、有条件走在全国前列。
9月15日,中国银监会融资担保调研组一行来我省调研,听取了省金融办关于我省融资担保业发展情况的汇报,并实地考察了深圳、清远、韶关三市的融资担保工作。融资担保调研组认为,广东省政府高度重视、大力支持融资担保工作,监管部门思想认识到位,监管思路清晰,工作措施得力。特别是在国家有关融资担保配套政策尚未完善、全国大部分省市至今仍未启动审批工作的情况下,对我省通过建立准入审核委员会,严把机构、资本准入关口,创造性地开展审批工作,给予了充分的肯定。他们希望并要求我们,继续坚持规范整顿与科学发展并举,积极探索监管工作的新思路、新举措,为全国融资担保业规范整顿和科学发展积累经验,当好排头兵。他们对我省融资担保工作的充分肯定和争当排头兵的期望,对我省今后的工作提出了新的标准,也注入了新的动力。我们要统一思想认识,振奋精神,努力工作,力争当好这项工作的排头兵。
      同志们,融资担保业上联大大小小的金融机构、下联千千万万的中小企业,是联结经济金融的重要桥梁,是经济金融互动的枢纽环节,更是经济危机、金融风险的温床及导火索,因此,融资担保监管工作责任重大,我们要增强工作责任心和使命感,认真贯彻落实《实施细则》,扎实做好监管工作。我相信,在省委、省政府的正确领导和大力支持下,在我省有关部门的支持和配合下,在同志们的共同努力下,我们一定能开创监管工作的新局面,推进融资担保业走上规范经营、科学发展的健康轨道,为解决我省中小企业融资难问题发挥更大的积极作用。
 
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